生態環境部部長黃潤秋在zài《學習時報bào》發表署名文章zhāng《堅持chí“綠水青山shān就是金山銀山”理念niàn 促進經濟社會發展全面綠色轉型xíng》

2005年nián8月yuè15日rì，時任浙江省委書記的習近平同志zhì，以深邃的歷史眼光和生動的地方實踐jiàn，創造性提出chū“綠水青山shān就是金山銀山”的科學論斷duàn。2020年nián3月yuè30日rì，時隔gé15年後hòu，習近平總書記回到浙江安吉縣餘村考察時強調diào，實踐證明míng，經濟發展不能以破壞生態爲代價jià，生態本身就是經濟jì，保護生態就是發展生產力lì。15年來lái，習近平總書記站在黨和國家事業發展全局的戰略高度dù，多次強調和闡述shù“綠水青山shān就是金山銀山”理念niàn，系統形成習近平生態文明思想xiǎng，成爲全黨全社會的共識和行動dòng，在日益深入的實踐中彰顯出真理的偉大力量liàng。

“綠水青山shān就是金山銀山”理念是習近平生態文明思想的標誌性觀點和代表性論斷duàn，是習近平生態文明思想的重要組成部分fēn，爲實現生態環境高水平保護和經濟高質量發展zhǎn，提供了理論依據和實踐路徑jìng，具有鮮明的時代意義yì。

“綠水青山shān就是金山銀山”是協調推進jìn“四個全面miàn”戰略佈局的應有之義yì。2017年nián，“綠水青山shān就是金山銀山” 寫入黨的de十九大報告和新修訂的《中國共產黨章程chéng》，爲實現發展和保護協同共進jìn、全面建成小康社會huì、建設社會主義現代化國家提供了思想指引yǐn。2020年nián，在統籌疫情防控和經濟社會發展面臨巨大挑戰的特殊形勢下xià，習近平總書記一以貫之高度重視生態環境保護hù，多次強調要牢固樹立lì“綠水青山shān就是金山銀山”理念niàn，推動污染防治攻堅戰取得決定性成就jiù，生態環境質量持續改善shàn，給人民羣衆帶來的獲得感gǎn、幸福感和安全感顯著增強qiáng，厚植了全面建成小康社會的綠色sè底色和成色。黨的十九屆五中全會明確què“四個全面miàn”戰略佈局的第一全面miàn，“全面建成小康社會huì”調整爲wèi“全面建設社會主義現代化國家jiā”，並提出建設人與自然和諧共生的現代化huà，爲協調推進新的de“四個全面miàn”戰略佈局賦能néng。必須始終堅持chí“綠水青山shān就是金山銀山”理念niàn，推動綠色發展zhǎn，促進經濟社會發展全面綠色轉型xíng，實現xiàn“生態文明建設實現新進步bù”的目標biāo。

“綠水青山shān就是金山銀山”是統籌高質量發展與高水平保護的根本路徑jìng。習近平總書記指出chū，綠水青山既是自然財富fù，又是經濟財富fù；人不負青山shān，青山定不負人rén。“綠水青山shān就是金山銀山”理念深刻揭示了生態環境保護與經濟社會發展之間的辯證統一關係xì，體現了我們黨對經濟規律lǜ、社會規律和自然規律認識的昇華huá。一方面miàn，發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵jiàn，生shēng態環境問題是在發展中產生，也必然在發展中解決jué，通過建立以產業生態化和生態產業化爲主體的生態經濟體系xì，可以實現生態環境的經濟價值zhí。另一方面miàn，良好生態環境是經濟社會可持續發展的基礎chǔ，也是推進現代化建設的內在要求qiú，通過構建生態文明體系xì，推動傳統產業高端化huà、智能化huà、綠色化huà，加快補齊生態環保等領域短板bǎn，提供優質生態產品pǐn，可以促進經濟高質量發展zhǎn。必須堅持在發展中保護hù、在保護中發展zhǎn，堅定不移走生態優先xiān、綠色發展之路lù，實現人與自然和諧共生的現代化huà。

“綠水青山shān就是金山銀山”是滿足人民日益增長的優美生態環境需要的科學理念niàn。良好生態環境是最公平的公共產品pǐn，最普惠的民生福祉zhǐ。中國特色社會主義進入新時代dài，我國社會主要矛盾dùn已經轉化爲人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，人民對優美生態環境的需要已成爲這一主要矛盾的重要方面miàn。中央經濟工作會議要求注重需求側管理lǐ，持續改善生態環境質量是其中一個重要方面miàn。進入rù“十四五wǔ”時期qī，隨着生活水平的不斷提升shēng，人民羣衆對綠水青山shān、優質生態產品的需求更加迫切qiè。“綠水青山shān就是金山銀山”理念闡明瞭liǎo“綠水青山shān”和hé“金山shān銀山”具有同等重要的地位wèi，體現了中國共產黨以人民爲中心的發展思想xiǎng。必須堅持生態惠民mín、生態利民mín、生態爲民mín，提供更多優質生態產品pǐn，讓人民羣衆在天藍lán、地綠lǜ、水清的生態環境中生產生活huó。

“綠水青山shān就是金山銀山”是共謀全球生態文明建設的中國智慧huì。習近平總書記多次在國際場合闡述shù“綠水青山shān就是金山銀山”理念niàn，提出chū“加快形成綠色發展方式shì和生活方式，建設生態文明和美麗地球qiú”等重要倡議yì。2020年nián，習近平主席先後出席第七十五屆聯合國大會huì一般性辯論和氣候雄心峯會，作出關於碳達峯和碳中和願景的重大宣示shì，進一步宣佈中國國家自主貢獻最新舉措cuò，爲全球氣候治理提振雄心並提供新思路lù，展現了中國重信守諾負責任的大國形象xiàng。“綠水青山shān就是金山銀山”理念niàn，凝結着對發展人類文明míng、建設清潔美麗世界的深刻思考kǎo，在全球大國治國理政實踐中獨樹一幟zhì，彰顯了中國特色sè、戰略眼光和世界價值zhí，彰顯了習近平生態文明思想的世界意義yì。必須秉持人類命運共同體理念niàn，堅決維護多邊主義yì，建設性參與全球環境治理lǐ，不斷提升作爲全球生態文明建設重要參與者zhě、貢獻者zhě、引領者的地位和作用yòng。

黨的十八大以來lái，各地區各部門深入貫徹習近平生態文明思想xiǎng，全面落實shí“綠水青山shān就是金山銀山”理念niàn，協同推動高水平保護和高質量發展zhǎn，爲wèi“十四五wǔ”時期生態文明建設實現新進步奠定了堅實基礎chǔ。

一是推動經濟高質量發展zhǎn。積極推動產業結構調整zhěng，培育壯大新興產業yè、改造提升傳統產業yè、淘汰落後產能néng，全面整治zhì“散亂污wū”企業及集羣qún。能源結構持續優化huà，清潔能源佔能源消費的比重達dá23.4%，煤炭消費佔比下降至zhì57.7%。交通運輸結構調整取得積極進展zhǎn，京津冀地區煤炭運輸集疏港實現xiàn“公轉鐵tiě”，截至zhì2020年nián11月yuè，京津冀鐵路貨運量同比增長zhǎng26.2%。全國累計淘汰黃標車chē、老舊車chē2400多萬輛liàng。實現超低排放的煤電機組累計約yuē9億千瓦wǎ，佔總裝機容量的de87%；全國共gòng229家企業yè6.2億噸左右粗鋼產能已完成或正在實施超低排放改造zào。能源yuán、水shuǐ、礦產資源等利用效率全面提升shēng。

二是持續加大污染治理力度dù。深入實施大氣qì、水shuǐ、土壤污染防治三大行動計劃huà，污染防治工作和投入力度不斷加大dà。2020年nián1—11月yuè，全國guó337個地級及以上城市優良天數比例平均爲wèi87.9%（“十三五wǔ”目標爲wèi84.5%）；PM_2.5未達標地級及以上城市平均濃度爲wèi34微克kè/立方米mǐ，較jiào2015年累計下降jiàng32.0%（“十三五wǔ”目標是累計下降jiàng18%）；全國地表水shuǐI-III類水質斷面比例爲wèi82.0%（“十三五wǔ”目標爲大於yú70%），同比提高gāo5.6個百分點diǎn；劣lièV類斷面比例爲wèi0.7%（“十三五wǔ”目標爲低於yú5%），同比下降jiàng2.1個百分點diǎn。“十三五wǔ”生態環境目標任務圓滿完成chéng。

三是紮實開展生態保護修復fù。初步劃定生態保護紅線並推動評估和勘界定標biāo。推動構建以國家公園爲主體的自然保護地體系xì。組織開展zhǎn“綠盾dùn”自然保護地強化監督dū。積極推進大規模國土綠化行動dòng，穩步推進jìn25個山水林田湖草生態保護修復試點工程建設shè，紮實推動生物多樣性保護重大工程chéng。先後組織命名四批pī262個國家生態文明建設示範市縣和hé87個gè“綠水青山shān就是金山銀山”實踐創新基地dì，有效帶動了區域生態環境質量顯著改善和綠色高質量發展zhǎn。

四是積極參與全球環境治理lǐ。積極履行國際生態環境領域相關公約yuē，推進綠色sè“一帶一路lù”建設shè。成功舉辦bàn2019年世界環境日全球主場活動dòng。率先發布bù《中國落實shí2030年可持續發展議程國別方案àn》。積極籌備bèi《生物多樣性公約yuē》第dì15次締約方大會huì，推動各締約國共同制定dìng“2020年後全球生物多樣性框架jià”。聯合國環境署發佈bù《綠水青山shān就是金山銀山：中國生態文明戰略與行動dòng》報告gào，首次以聯合國政府間組織視角向世界介紹生態文明理念與實踐jiàn。

2020年nián是新中國歷史上極不平凡的一年，面對嚴峻挑戰和重大困難nán，在以習近平同志爲核心的黨中央堅強領導下xià，生態環境部門統籌疫情防控和經濟社會發展zhǎn，建立實施環評審批和監督執法fǎ“兩個正面清單dān”，積極支持做好hǎo“六穩wěn”工作zuò、落實shí“六保bǎo”任務wù，爲統籌疫情防控和經濟社會發展取得重大戰略成果作出應有的貢獻xiàn。

2021年是shì“十四五wǔ”開局之年nián，是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年nián，對生態文明建設實現新進步至關重要yào。我們要以習近平生態文明思想爲指導dǎo，立足新發展階段duàn，貫徹新發展理念niàn，構建新發展格局jú，切實把bǎ“綠水青山shān就是金山銀山”理念落實到具體行動中zhōng，以高水平保護倒逼高質量發展zhǎn。

一是加快推動綠色低碳發展zhǎn。堅持把應對氣候變化工作擺在更加突出位置zhì，堅定不移把降碳作爲促進經濟社會全面綠色轉型的總抓手shǒu，抓緊制定dìng2030年前二氧化碳排放達峯行動方案àn，支持有條件的地方率先達峯fēng，加快建設碳排放權交易市場chǎng。貫徹新發展理念niàn，發揮生態環境保護倒逼bī、引導dǎo、優化和促進作用yòng，助力構建以國內大循環爲主體tǐ、國內國際雙循環相互促進的新發展格局jú。發展綠色金融róng，支持綠色技術創新xīn，促進綠色生產chǎn、綠色流通tōng、綠色消費fèi。大力發展節能環保產業yè，推進重點行業和重要領域綠色化改造zào，加快形成綠色生產生活方式shì。

二是強化系統觀念在生態環境保護工作中的科學運用yòng。堅持山水林田湖草是生命共同體tǐ，統籌考慮自然生態各要素sù，從系統工程和全局角度推進生態環境系統治理lǐ、協同治理lǐ、源頭治理lǐ。統籌生態安全quán、生物安全quán和環境安全，加強核安全監管guǎn，堅決守住自然生態安全邊界jiè。深入打好污染防治攻堅戰zhàn，強化多污染物協同控制zhì，加強臭氧和細顆粒物協同控制zhì，實現減污降碳協同效應yīng。推進區域協同治理lǐ，實施好長江十年禁漁yú，推動黃河流域生態保護和高質量發展zhǎn。整合優化污染治理和生態保護hù，提升生態系統質量和穩定性xìng，維護生態平衡和生態服務功能néng。

三是積極探索suǒ“綠水青山shān就是金山銀山”轉化路徑模式shì。深化huà“兩山shān”實踐創新基地評選xuǎn，總結提煉典型做法fǎ，注重推廣以實現保護者受益爲根本的de“生態補償cháng”型xíng、以夯實綠水青山根基爲重點的de“綠色銀行xíng”型xíng、以探索靠山shān喫山、靠水喫水新路徑爲主導的de“山歌水經jīng”型xíng、以yǐ“生態tài+”多業態融合爲主體的de“複合業態tài”型xíng、以打造生態品牌提質增效爲主導的de“品牌引領lǐng”型和以推動生態產品交易爲牽引的de“市場驅動dòng”型等六種轉化路徑模式shì，爲全國guó“兩山shān”實踐提供經驗借鑑和參考樣本běn。

四是建立以實現生態產品價值爲導向的政策機制zhì。積極開展生態產品價值實現機制試點diǎn，探索建立政府主導dǎo、企業和社會各界參與yǔ、市場化運作zuò、可持續的生態產品價值實現機制zhì。培育新型生態產業化經營主體tǐ，建立區域之間jiān、企業之間的碳排放權quán、用能權quán、用水權quán、排污權等市場交易體系xì，推進jìn“綠水青山shān”從生態資源到生態資產的轉化huà。完善市場化huà、多元化生態補償cháng，持續深入推進生態環境損害賠償制度改革gé，讓保護修復生態環境獲得合理回報bào，讓破壞生態環境付出相應代價jià。

五是持續完善生態環境法治保障zhàng。認真貫徹落實習近平法治思想xiǎng和習近平生態文明思想，堅持依法治污wū，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境jìng。積極推進長江保護hù、生物多樣性保護等重點領域法律法規制度修訂dìng，開展生態環境領域法典化研究jiū，加強生態環境法律制度銜接協調diào。完善中央生態環境保護制度dù，深入開展中央生態環境保護督察chá。認真貫徹chè《關於深化生態環境保護綜合行政執法改革的指導意見jiàn》。堅持依憲施政zhèng、依法行政zhèng，深化huà“放管服fú”改革gé，不斷提高行政決策法治化水平píng。